De acuerdo a los planteamientos de los tres candidatos (PS, UDI y RN) que van liderando las encuestas, la principal tarea durante sus posibles mandatos es mejorar el sistema de financiamiento para el agro y potenciar a los pequeños agricultores.

María de la Luz Bazán B., periodista UGM

Michelle Bachelet (PS):

“Convertir a Chile en potencia alimentaria”

Su plan apunta a 20 años plazo y tiene como fin ubicar a Chile el 2010 entre los países “top ten” en materia de exportación de productos alimenticios con una cifra estimada de US$ 16 mil millones, lo que permitirá, según ella, cuadruplicar el empleo y la producción.

De acuerdo a lo planteado en su programa de gobierno respecto al sector agrícola, la candidata de la Concertación  tiene como propósito convertir a Chile en una “potencia alimentaria a escala mundial”. Esto se lograría aprovechando al máximo los recursos agrícolas y marítimos del país. Al respecto, Bachelet señala que el objetivo es que “la industria de alimentos represente en el siglo XXI lo que el cobre representó en el siglo XX”.         

A juicio de la candidata a la presidencia, este proyecto es realizable ya que las condiciones climáticas y del suelo de Chile favorecen la actividad agrícola, la capacidad competitiva de trabajadores y empresarios que han dado muestra de saber adaptarse a los nuevos tiempos.

Medidas concretas para hacer realidad la potencia alimentaria:

Crear un Ministerio de la Agricultura y la ALIMENTACION:  que coordine todas las políticas relativas a esta industria, orientando los esfuerzos biotecnológicos hacia este sector. Esto complementado con la promoción de una imagen país que dé cuenta de la calidad de la industria y del respeto por las normas laborales y medioambientales.

Asignar un rol mAs importante a las pymes agrIcolas: mediante políticas que permitan a éstas relacionarse entre sí, y con otras actividades económicas, incorporando además una importante base digital. Al mismo tiempo crear condiciones para que accedan al financiamiento bancario y a capitales de riesgo. Todo esto en el marco de visión que contemple las particularidades de cada pequeña y mediana empresa como su producto, su localización y su articulación en la cadena alimentaria.

Apoyar al sector de cultivos anuales: donde se concentra la pequeña propiedad agrícola con cerca de 800 mil hectáreas, mediante: maquinarias, equipos de riego, acopio, comercialización e investigación aplicada.

Programa Nacional del Trigo y Cereales y Creación de un Consorcio del Trigo y Cereales: Bachelet sostiene que no basta con el funcionamiento de “bandas” –indicando que respetará el acuerdo nacional al respecto- pero que fomentará la innovación en variedades de cereales que se ajusten a los requerimientos del consumidor nacional e internacional. Propuso la creación del Consorcio de modo que confluyan en él, el sector público, privado, universidades y trabajadores, se investigue y se le otorgue “valor agregado a la actividad”. Esto sumado al enriquecimiento del capital humano, pues para llevar a cabo su propuesta se debe capacitar a 6 mil profesionales y técnicos por año, a lo largo de  todo Chile.

Mejorar la infraestructura de las faenas y plantas, especialmente en lo que respecta a agua potable y alcantarillados:  mediante los fondos de desarrollo regional. La higiene y la seguridad ambiental son claves si se pretende convertir a Chile en “potencia alimentaria” y exportar con éxito a mercados más exigentes, señala la candidata. Y ejemplificó: el 62% de la población rural y costera no cuenta hoy con agua potable ni ducha.

Programa Especial de CrEdito Hipotecario para la pequeña propiedad agrícola y jOvenes emprendedores: Para potenciar el desarrollo del sector, Bachelet piensa que no basta con mejorar la oferta educacional y laboral, sino que también se requieren otras medidas como facilitar el acceso al crédito, para lo cual se elaborará un programa especial.

Apoyar el desarrollo de la Bolsa AgrIcola: para promover la transparencia e introducir la equidad en el mercado.

Joaquín Lavín (UDI):

“Mejorar la competitividad del sector es lo primordial”

Lavín enfatiza que para el 2010 será muy importante contar con un sector silvoagropecuario más competitivo, por lo que es indispensable avanzar en todos los frentes,  ya que la competencia actual es entre países y debe existir una unidad entre el sector público y el privado para garantizar avances en competitividad y en bienestar rural y nacional.

Al respecto, el candidato de la UDI menciona los problemas que  se deben enfrentar a la brevedad como: la pobreza rural, la incertidumbre del dólar, el desempleo o la precariedad del empleo, la falta de infraestructura en el campo, la incertidumbre productiva de los pequeños campesinos, la falta de agua para riego, los problemas de contaminación o inocuidad, la dificultad para obtener financiamiento para la mayoría de los agricultores, la ausencia de un capital de riesgo que permita acceder a nuevos negocios de exportación a la mayoría de los agricultores y otros aspectos de políticas públicas e institucionalidad que deben ser resueltos a la brevedad para dinamizar de mejor manera al sector.

También  indica que es muy importante incrementar la regionalización del país, ya que traerá un mayor impacto para el sector respecto de otros, dentro de la economía.

Finalmente, señala que el Estado debe avanzar, facilitando acciones para el mejoramiento de la inversión y competitividad sectorial, interactuando más con otros ministerios, cumpliendo mejor su rol subsidiario y generando espacios para ofrecer mayor transparencia en la asignación de los recursos públicos. De manera que lleguen en mayor cantidad y a un número superior de agricultores que requieren de un apoyo sostenido por parte del gobierno para salir de la pobreza y alcanzar ciertos niveles dignos de desarrollo y calidad de vida.

Lavín divide su programa para el sector agrícola en cuatro grandes puntos: 1. Pobreza rural, 2. Inserción de pequeños y medianos productores al proceso exportador; 3. Financiamiento para el sector, y 4. Otras medidas destinadas a mejorar la competitividad del sector.

POBREZA RURAL:

En este punto propone medidas para reducir o atenuar la pobreza rural, que deberían implementarse en su conjunto para tener mejor impacto.

- Bono equivalente a la mitad del salario mínimo a familias que mantengan a sus hijos en enseñanza media.

- Establecer instrumentos de fomento al empleo rural.

- Aumentar estímulo Sence para el sector (subir al 3% por 10 años).

- Legislar para facilitar el funcionamiento más eficiente de empresas que ofrecen empleo de temporada denominadas “enganchadoras”.

- Incentivar creación de empresas en regiones

- Facilitar el traspaso de fondos individuales en las AFP entre parientes (cónyuge) de un trabajador para mejorar los niveles de renta familiar frente a la jubilación de un trabajador de temporada.

INSERCION DE PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES AL PROCESO EXPORTADOR

- Mejorar la infraestructura rural con énfasis en caminos rurales.

- Implementar un plan para certificar a los pequeños productores de manera que cumplan con normas de calidad, inocuidad, medio ambiente, producción limpia, agricultura orgánica, buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas ganaderas y otro tipo de exigencias de los mercados.

- Ofrecer instrumentos destinados a fomentar la asociatividad, de manera de lograr una oferta exportable competitiva en cantidad y calidad por parte de los agricultores medianos y pequeños.

- Implementación de una estrategia para mejorar la gestión de los predios de medianos y pequeños productores.

- Ofrecer instrumentos de apoyo gubernamental para lograr una exportación directa de parte de los productores.

FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR

- Incrementar y mejorar la gestión de INDAP en materia crediticia, aumentando los montos a prestar a los agricultores y consiguiendo créditos atractivos de la banca privada para los productores comercialmente más desarrollados.

- Facilitar la incorporación de la mayor cantidad posible de agricultores a la bolsa de productos.

- Crear sistema de “securitización” para plantaciones de frutales, viñas, ganadería y lechería, junto con ampliar montos para pequeños productores del sector forestal.

- Crear un “capital de riesgo” para desarrollar nuevos proyectos regionales y ampliar cartera de productos para la exportación.

- Crear un “Fondo Regional o Provincial de Garantías” para mejorar acceso al crédito por parte de los agricultores dentro de un mismo rubro.

- Apoyar la implementación de una agricultura de contrato para facilitar la entrega de anticipos, tecnología, insumos y financiamiento desde las empresas procesadoras hacia los agricultores.

- Impulsar la posibilidad de compra de predios a través del sistema de letras hipotecarias como existe para las viviendas.

- Estimular el uso de “swaps” con propiedades agrícolas a cambio de obtención de financiamiento.

- Reestablecer el D.L.701 para plantaciones forestales.

OTRAS MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR

- Modernizar el Ministerio de Agricultura, incorporando la alimentación y los recursos naturales dentro de sus nuevas funciones y ámbitos de acción, reforzando, mejorando y modernizando los servicios que lo integran: SAG; INIA; FIA; CONAF; CNR y otros.

- Renegociar el acuerdo MERCOSUR, mejorando la posición de la agricultura o, al menos, crear un organismo de solución de controversias de acción rápida y efectiva.

- Mejorar y aumentar el rol de Cotrisa en momentos de difícil comercialización de trigo.

- Mejorar y coordinar los organismos públicos y privados relacionados con el agua de riego para garantizar su uso eficiente y aumentar la superficie regada en el país.

- Otras propuestas referidas a ofrecer mejor información de mercado, mejoramiento del uso de recursos públicos por parte de los usuarios, creación de un Fondo de Resguardo para combatir acusaciones comerciales sobre “dumping”, implementación de un Instituto Tecnológico de los Alimentos y otras medidas destinadas a fortalecer el comercio agrícola de exportación.

Sebastián Piñera (RN):

“Fomentar la pequeña agricultura es indispensable”

El candidato a la presidencia por Renovación Nacional, Sebastián Piñera, señala en su programa que el fomento a la pequeña agricultura ha sido un fracaso, principalmente por el deficitario accionar del INDAP.  “Sus créditos no se pagan y más bien son subsidios políticos”, enfatiza. 

Al respecto, establece que se radicará la función de crédito en el Banco Estado y bancos comerciales, y el INDAP se concentrará en la

transferencia tecnológica y fomento para la comercialización de productos de los pequeños agricultores.

El candidato a la presidencia por Renovación Nacional establece en su plan de gobierno para la agricultura ocho puntos que a su juicio se deben tener en cuenta.

Institucionalidad e Intercambio Comercial

De acuerdo a su plan de gobierno, la dotación del Servicio Nacional de Aduanas no está acorde con un comercio agrícola creciente y no controla bien los alimentos importados y su homologación arancelaria y de calidad. Para solucionar esto, propone el reforzamiento de sus servicios.

Agrega que si bien el SAG ha actuado bien como defensor del patrimonio zoofitosanitario, piensa que es fundamental reforzar su calidad profesional para preparar a los agricultores en normas medioambientales exigidas en el comercio exterior, rotulación de alimentos y trazabilidad pecuaria y, en  el manejo de pestes peligrosas que eventualmente podrían contener algunas exportaciones agrícolas.

Fomento a Pequeños Agricultores

En este punto, Piñera plantea radicar la función de crédito en los bancos, mientras que el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) se concentrará en la transferencia tecnológica y fomento para la comercialización.

Al respecto, señala que el fomento a la pequeña agricultura ha sido un fracaso, principalmente por el deficitario accionar del INDAP.  “Sus créditos no se pagan y más bien son subsidios políticos”, enfatiza.  En su gobierno, se radicará la función de crédito en el Banco Estado o bancos comerciales, mientras que el INDAP se concentrará en la transferencia tecnológica y fomento para la comercialización de productos de los pequeños agricultores.

CertificaciOn de Calidad y RotulaciOn de Alimentos

El candidato de RN sostiene que la marca CHILE está siendo cada vez más valiosa como denominación de origen alimentario y que por lo mismo hay que protegerla contra su uso pirateado. Propone el establecimiento de normas concretas para evitar esta situación. Asimismo, plantea perfeccionar la definición y especificación de denominaciones “Natural”, “Transgénico”, y “Orgánico”. “A medida que los alimentos dejan de ser un commodity, se requiere que el productor reciba los esfuerzos marginales por dedicarse a esos nichos alimentarios, cada vez más demandados por mercados sofisticados como el europeo o norteamericano”, enfatiza.

Saneamiento de TItulos de Pequeños Propietarios

Sobre este tema, Piñera sostiene que actualmente existe una verdadera anarquía en títulos agrícolas de pequeños propietarios, por sucesiones de ipso que les impiden vender o arrendar sus propiedades. Para revertir esta situación propone un blanqueo general o fuerza de tarea específica de parte de la Corporación de Asistencia Judicial para sanear el tema en dos años.

ComercializaciOn del Trigo

Para este punto, propone un Programa de Subsidio al Almacenamiento, de manera que los pequeños agricultores dispongan de recursos para arrendar bodegaje, quedando el propio agricultor con el riesgo especulativo de vender a tiempo después de su cosecha.

Financiamiento y Bolsa AgrIcola

Piñera plantea una adecuada implementación de la Bolsa Agrícola, en base a títulos o contratos de venta con retrocompra, con respaldo de una producción certificada o almacenada por terceros (Warrants).

Para incorporar a los pequeños agricultores, se asignarán recursos para establecer un mecanismo de asociatividad y entregar subsidios focalizados para la compra de opciones.

Asimismo, propone la extensión del plazo a los bancos de 1 a 3 años para liquidar garantías hipotecarias consistentes en predios agrícolas.

DetenciOn de la ErosiOn

El mayor proceso de deterioro ambiental que sufre el país lo constituye la erosión y desertificación, del cual no está ajena ninguna región de Chile.  Este compromete a 48 millones de hectáreas, es decir, más de la mitad de la superficie del Chile continental.  El nivel de forestación anual es muy reducido.  Los incendios forestales afectan en promedio a 52 mil hectáreas al año, lo que produce un deterioro irreversible del bosque nativo, asociado a procesos de erosión y pérdida de suelos.

Para detener este proceso el candidato presidencial establecerá un perfeccionamiento de los procesos de detención de la erosión y desertificación, así como del marco institucional y de medios para las entidades como CONAF, además de incorporar incentivos a los privados para revertir este proceso con criterios económicos, sociales y ambientales.

Bosque Nativo

Finalmente, Piñera establece en su plan de gobierno la aprobación del proyecto de ley de Bosque Nativo, donde la compensación por la expropiación patrimonial al privado debe valorarse a precios de mercado. Al respecto, sostiene: “Nuestro bosque nativo es ambientalmente valioso gracias a su biodiversidad endémica. Sin embargo, el abandono, prácticas de cosecha selectiva y la ausencia de manejo en los renovales, han deteriorado el patrimonio de estas especies”.